突发疫情下交通工程建设项目面临的问题与对策

建筑经济

CONSTRUCTION ECONOMY

Vol.41 No.S1Jul.　　 2020

突发疫情下交通工程建设项目面临的问题与对策袁霈龙1，3，候义辉2，李龙3，陶建军2

（1.中交二公局东萌工程有限公司，陕西 西安 710075；2.绍兴市交通建设有限公司，浙江 绍兴 312099；3.长安大学公路学院，陕西 西安 710064）摘要：目前，新冠肺炎疫情尚未完全得到控制，全国各地交通工程建项目面临复工复产。分析疫情条件下交通工程建设项目面临的问题，并结合国家法律法规、相关部门政策，从政府和交通工程建设企业两方面提出针对性建议。

关键词：新型冠状病毒；交通工程；建设项目；复工复产

中图分类号：F407.9　　文献标识码：A　　文章编号：1002-851X（2020）S1-0178-04DOI：10.14181/j.cnki.1002-851x.2020S1178

*Problems and Countermeasures of Traffic Engineering Construction Projects Under the Condition of Sudden Epidemic

YUAN Peilong1，3，HOU Yihui2，LI Long3，TAO Jianjun2

（1.CCCC-SHEC Dong Meng Engineering Co.，Ltd，Xi’an 710119，China；2.Shaoxing Traffic Construction Co.，Ltd，Shaoxing 312099，China；

3.School of Highway，Changan University，Xi’an 710064，China）

Presently，the epidemic of new crown pneumonia has not been completely controlled. But engineering Abstract：

projects across the country are facing resumption of production. This paper summarizes the problems faced by the traffic engineering construction projects under the epidemic situation. Combining the national laws，regulations，and the relevant policies made by the government，puts forward specific recommendations from the two aspects of government and traffic engineering construction enterprises.

novel oronavirus；traffic engineering；construction project；epidemic prevention measuresKeywords：

1　引　言

为避免人口大规模聚集和流动，阻断疫情的传播，全国各地都采取了居家隔离，延长春节假期，推迟企业复工复产等疫情防控措施，由此造成了社会巨大的经济损失，并且严重影响了人们的生产和生活。

从行业特征上分析，新冠肺炎疫情对绝大多数行业均有不同程度的冲击。目前关于新冠肺炎疫情的研究主要集中在医学防治和心理学方面，关于疫情对各行各业的影响方面研究较少，一些文献对旅游、航空、物流等

*基金项目：浙江省交通运输厅科技项目“高速公路山岭隧道建设班

组管理标准化研究”（2019043）

作者简介：袁霈龙，男，生于1982年，陕西西安人，高级工程师，主要

从事公路工程管理工作。

收稿日期：2020-03-20

行业进行了分析，并针对疫情的影响提供了对策。交通工程建设行业受新冠肺炎疫情的影响程度虽然远远不如服务行业与制造业，但作为劳动密集性、原材料消耗巨大的行业，疫情的影响也将体现在员工复工、劳务招聘、物资采购和运输等各个方面，从而对在建工程的工期和费用产生较大影响。随着湖北以外的疫情被逐渐控制，各行各业有序复工，疫情对交通工程建设行业的影响逐渐减弱。本文归纳了新冠肺炎疫情条件下交通工程建设项目可能面临的问题，并依据传染病防治有关的法律、法规、政府部门政策，提出了应对策略。

2　突发疫情条件下交通工程建设项目面临的

问题

我国对于传染病及重大突发公共卫生事件已有相应的法律、法规及条例，1989年9月1日起施行的《传染

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病防治法》，1991年12月6日起施行的《传染病防治法实施办法》以及2003年5月12日发布实施的《突发公共卫生事件应急条例》等，特别是《合同法》，对于建设工程项目实施过程中遇到突发传染病疫情及重大公共卫生事件的管理有明确的规定。

疫情对交通工程建设项目的影响主要包括以下几个方面。2.1　复工困难

1）复工时间推迟。2020年1月27日，国务院办公厅发布《关于延长2020年春节假期的通知》，延长春节假期。随后各地陆续发布文件，要求推迟企业复工，部分地区更是明确要求相关交通建设工程不得早于当地规定日期复工，以湖北为例，更是多次推迟企业复工时间。一般情况下，交通工程建设项目大多数会在正月十五日前后开工，然后很快进入正常的工作状态，到正月底，除寒冷地区外，基本全面复工。但是这次突如其来的肺炎疫情完全打乱了交通工程建设行业的工作节奏，截止2月底，除重点项目外，大多数项目还未正常开工，湖北交通工程建设项目开工日期更是无法确定。

2）复工审批。疫情防控期间，项目复工审批过程繁琐，周期较长，所需文件较多，同时，全国各地审批条件不一样。

3）员工返岗难度大。与建筑工程不同，交通工程建设项目施工班组多，工序复杂，交通工程建设项目大多含有隧道工程，专业性要求高，需要专门的技术人才。

4）东西部复工存在差异。以东部和西部某省为例，东部地区某省，2月10日到2月20日期间，以自驾或者企业包车、包飞机以及包高铁方式返岗人员需隔离14天，2月20日以后，非乘坐公共交通返岗人员，凭健康码无需隔离，而西部地区某省在3月初时，以自驾或者企业包车、包飞机以及包高铁方式返岗人员仍需隔离。2.2　防疫物资采购困难

随着企业的大量复工，防疫物资的需求进入高峰，消毒剂、测温枪、口罩等防疫物资采购难度较大，许多项目因为防疫物资不足不能满足复工条件。2.3　工期延长

1）复工时间延迟导致的工期延长。以目前的情况来看，湖北以外地区交通工程建设项目复工时间普遍延迟1个月以上，湖北省内项目复工时间推迟更长。疫情对于新开工或即将开工的工程项目，工期影响较小（项目复工后，优化施工方案，加快施工进度），对于即将到达工期的项目，工期影响较大。

2）施工班组成员不齐导致的工期延长。当前，湖北地区还未解除交通管制，部分地区只允许市内流动，因此，对于湖北建筑工人占大多数的工程项目，必然导致建筑工人短缺，进而导致施工进度变慢，影响项目工期。同时，建筑工人具有地域性特征（同一施工班组人员大多来自同一地方），由此会进一步加剧工人短缺问题的严重性。

3）管理人员不能返岗导致的工期延长。与建筑工人一样，交通工程建设企业也具有地域性特点，即A公司设置在B地区，则A公司的管理人员大多都会来自B地区，施工班组和工人可能在B地区或者以外。和建筑工人地域性不同的是，建筑工人地域性特点只会导致工人短缺，进度变慢，企业的地域性特点会导致一个项目的大多数管理人员无法返岗，整个项目无法开工，进而使工期延长。2.4　成本费用增加

疫情所带来的成本费用主要包括疫情防控专项费、人工费、机械费、材料费以及其它费用。

1）疫情防控专项费。对于在疫情防控期间复工的交通工程建设项目，必须采取严格的疫情防控措施。这些防控措施必然导致额外的疫情防控费用，主要包括疫情防控所需的防控物资采购费、临时设施费、交通费用等。

2）人工与机械费。受此次肺炎疫情影响，施工人员被限制出行或被采取隔离措施，工人不能马上到位，施工人员短缺，可能导致工人单价上涨，同时，工期延长，产生额外的设备租赁费。

3）材料费。随着大量工程建设项目的复工，材料需求会进入高峰期，由于疫情带来的供应链失衡，会导致材料价格迅速上涨，从而导致材料费用增加。同时，由于交通管制的问题，材料运输受阻，产生额外的交通运输费。

4）其它费用。疫情防控期间，受国家政策及防疫隔离措施影响，工期延长以成定局，会产生额外的管理费用，对于发包人要求赶工期的，会增加赶工措施费用。2.5　复工后项目的管理

目前，我国仍然处于疫情防控的关键阶段，鏖战月余，虽然武汉以外的疫情均得到有效的控制，但随着境外输入病例增加，疫情还远未结束。交通工程建设施工难度大，施工班组众多，复工后会出现大批量人员返岗，人员聚集多，来源复杂，感染风险高。复工后，除了做好常规的项目管理工作之外，还要重点加强疫情风险

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管理，重中之重是做好疫情的预防与控制，避免集中、集体感染、传播，无疑加大了项目的管理难度。

3　对策与建议

新冠肺炎疫情的防控主要由政府主导，针对疫情带来的交通工程建设问题，应从政府和企业两方面去解决，以政府为主导，发挥政府的决定性作用。3.1　政府层面

3.1.1　分区分级推动交通工程建设项目复工

2020年2月17日，国务院联防联控机制印发《关于科学防治精准施策分区分级做好新冠肺炎疫情防控工作的指导意见》，意见要求除湖北省、北京市外，各地区以县域为单位划分低中高风险等级，以便有序推动企业复工复产。地方交通运输部门及其它相关部门应该根据本地防疫政策要求，落实疫情风险等级划分，分区分级推动交通工程建设企业和项目有序复工。低风险地区应该全面推动企业和工程项目开工复工；中风险地区视疫情防控形势有序推动企业和工程项目分区域、分阶段复工；高风险地区必须要保证在疫情得到有效防控或风险等级降为中风险后逐步有序复工。3.1.2　政府“点对点”一站式服务

有条件的地区应该进行“点对点”一站式运输服务，政府统计本地企业外来人口情况，外地人员申请企业所在地健康码，企业所在地相关部门后台审核，审核合格后由政府对接，以包飞机、包高铁、包汽车或自驾方式返岗。

3.1.3　加大项目用工用料保障力度

随着大量企业的复工，生产和防疫物资的需求会进入高峰期，势必造成供应链失衡，物资采购受阻，地方交通运输部门要积极与其它相关部门加强统筹协调，发挥政府的主导主用，协助企业解决项目部防控物资和生产材料短缺等问题。3.1.4　减轻项目资金负担

因疫情可能带来的费用增加风险，应该允许企业启动费用调整机制，对于合同中已有约定的，按照合同约定执行，合同未约定的，政府应出台相关政策、规定、文件。3.1.5　加大监督力度

地方交通运输部门要加大疫情防控期间建设企业和项目的监督力度，落实政府监管职责，明确项目各参建方责任分工。对于因疫情防控导致不能按时返岗的项目主要管理人员，允许建设企业安排执有相应资质证书的其它人员暂时顶岗，加快工程项目复工复产。加强对

施工单位的全面监督，严禁施工单位盲目抢工期、抢进度，加强工程质量管理和安全管理。3.2　交通工程建设企业层面

《新型冠状病毒肺炎诊疗方案（试行第七版）》中指出，新冠肺炎潜伏期1-14天，多为3-7天，潜伏期无症状者也能成为传播源。交通工程建设企业应提前准备，掌握公司员工及施工班组成员健康状况。3.2.1　成立疫情防控工作领导小组

复工企业（项目公司）应该根据防疫要求，结合自身情况，成立疫情防控工作领导小组，领导小组对疫情防控全面负责。在企业（项目公司）领导小组指导下根据企业内部分工成立项目疫情防控工作领导小组，明确各小组主体责任。同时，各参建相关方应建立相应的疫情防控协商组织机构，明确各自相关任务和责任。做到企业（项目公司）主导，严格审核；项目部主责，班组或劳务公司主体（不限于此种模式）。3.2.2　做好复工准备工作

在此次肺炎疫情影响下，全国很多省市地方政府主管部门都出台了管控措施，部分措施专门针对交通工程建设企业，包括项目复工时间、复工条件等，对于交通工程建设企业来说，复工必须符合当地有关部门规定。同时，笔者建议拟复工项目必须考虑以下条件：①拟开工的项目是否已经具备开工所需要的劳务人员；②开工的物资及设备是否具备；③项目主要管理人员能否正常上岗；④工地是否符合开工条件；⑤疫情防护物资是否到位。3.2.3　做好合同履约变更管理

项目部要根据项目进展情况，合理评估疫情带来的影响，对于因疫情防控导致的工期延误，属于合同约定的不可抗力情形，项目部相关人员要积极与建设单位沟通，根据实际情况依法与建设单位协商，合理顺延合同工期。同时，做好疫情防控期间费用开销记录，因疫情防控增加的防疫费用，人工机械费用、材料单价上涨等费用，按照合同约定的调价方法与建设单位调整合同价款，对于合同未约定的，签署补充协议。3.2.4　制定应急管理预案

在企业指导下，根据国家、省、市目前颁布的疫情防控文件，制定适合本项目的应急管理措施和应急处置预案（如表1）。对情况异常人员，立即启动应急预案，第一时间报告，第一时间送医，第一时间隔离。3.2.5　企业“点对点”一站式服务

企业提前做好谋划，“一手抓肺炎疫情防控，一手抓建设项目复工”，达到复工条件的项目，应该积极与政

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表1　疫情防控措施

要素

内容

疫情防控措施

人员项目员工，临时人员建立外来人员进出机制，建立生活、生产分批、错时机制设备生产与防疫设备防护设备准备到位，检测设备准备到位，生产设备准备到位物资生产与防疫物资物资入库前必须进行消毒处理制度

管理制度

疫情监测及防控

环境工地，办公区，生活区环境消毒，预防感染

府对接，为合格人员开具健康证明，确定可以返岗的人数，并详细了解返岗人员当地的疫情防控措施以及交通管制情况，制定完备的方案，以施工专业班组（劳务公司）为单位，通过班组出发地政府或返岗地政府指定的运输单位实现点对点接送。

3.2.6　采用健康码或其它信息化手段进行管理

目前，大多数省市已使用健康码，运用“绿码、红码、黄码”三色动态管理，在工地出入口，加强数字赋能，加强疫情防控，实施验码加体温检测准入策略。利用信息化手段，开发适合本企业（项目）的疫情填报系统，每天记录员工健康状况，对于出现异常员工，启动应急措施和应急预案。

3.2.7　加强员工防疫知识培训和心理疏导

根据新型冠状病毒病原学和流行病学特征，人群普遍易感。企业和项目部要加大宣传力度，鉴于我国工人文化程度低的特点，做好防疫知识宣传，工人和项目部员工宜采用不同的宣传培训方式。同时，要注意了解工人的心理健康状况，疏解工人焦虑情绪，避免工人因为心理问题导致安全事故的发生。3.2.8　加强工地日常管理

班组管理是是整个项目管理的核心，工人一旦出现疑似情况，必然导致整个项目停工，造成无法挽回的局面。疫情防控期间，应减少人员聚集时间，减少感染风险，分工种、分班组进行生活生产活动，加强工地日常管理，包括临时人员、出入口、生活区、食堂和会议形式等（如表2）。

3.2.9　疫情管控和安全管理齐抓

交通工程建设主要是露天作业，工作环境艰苦，作业时间长，施工机械种类繁多，是死亡率仅次于煤矿的高危行业。疫情防控期间，工地工人都采取了戴口罩等防护措施，戴口罩会对工人进行体力活作业产生影响，使工人产生负面情绪，存在一定安全隐患。项目部应该采取有效的防控措施，“两手都要抓，两手都要硬”，做

表2　工地日常管理

分类管理内容

临时人员管理临时人员出入进行体温检测，信息登记，检查防护措

施是否佩戴整齐

出入口管理出入口封闭式管理，出入人员进行体温检测，检查防护措施是否佩戴整齐

生活区管理

员工分时、分区进行洗漱，早晚进行体温检测，生活区消毒

食堂管理同一班组员工分地、错峰用餐或者进行打包，餐前餐后对食堂进行消毒，重点检测食堂工作人员会议管理减少会议次数，尽量进行线上会议，会前进行会议室消毒，参会人员体温检测，检查个人防护情况

到管生产必须管防疫，管业务必须管防疫，抓复工必须抓防疫。加强工人安全教育和培训工作，对施工现场的重点部位进行安全检查，加强工地文明施工管理，做好疫情防控期间的专项检查，重点检查工地人员管控、工作环境消毒、防疫物资筹备、防疫知识宣传等工作。

4　结　语

项目部应该采取有效的防控措施，“两手都要抓，两手都要硬”，做到管生产必须管防疫，管业务必须管防疫，抓复工必须抓防疫。

交通工程建设项目施工班组多，专业性强，施工难度大，特别是隧道工程，需要专门的技术人才，因此，应以施工专业班组（劳务公司）为单位有序接回施工人员。

针对疫情条件下交通工程建设项目面临的问题，应从政府和企业两方面去着手，以政府为主导，发挥政府在疫情防控中的决定性作用。

参考文献

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开复工[EB/OL].（2020-02-26）http：//www.mohurd.gov.cn/xwfb/202002/t20200227_244148.html.

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