工程项目预算的财政评审常见问题及管理对策

工程项目预算的财政评审常见问题及管理对策

作者：郭皓 孙博

来源：《环球市场》2017年第04期

摘要：作为政府财政投资监管的前沿阵地，财政投资评审直接决定了政府财政资金的使用效率。本文主要针对工程项目预算的财政评审常见问题及管理对策进行了分析探讨，仅供参考。

关键词：项目预算；财政评审；问题；对策 一、财政预算评审中存在的普遍问题 1、评审中心工作人员专业素质有待提高

随着预算单位投资项目、技术水平及预算编制的复杂性及多样性，增加了评审工作的难度，要求评审人员不但应遵守评审流程，还需掌握一定的土建、安装、市政、水利及电力工程预算编制知识。目前，评审中心存在着工作人员短缺、责任心不强、专业技术能力较弱等问题，严重影响预算审核工作的质量。

2、评审计划缺失，评审时间紧迫影响评审结论质量

评审中心由于时间精力等原因，无法根据年初部门预算、政府采购预算对本地区预算单位投资项目编制年度评审计划，加之个别预算单位习惯将若干投资项目决算集中向评审中心送审，导致评审中心无法统筹安排工作，增加了评审人员劳动强度。每个评审项目从接收资料、现场查验、工程量计算核实、出具评审报告等一整套操作流程，这些评审流程需要评审人员付出大量的时间，评审时间不足会严重影响评审质量，具体表现：一是重点工程的投资审核，时间紧，任务重，各个环节的延误最终会导致评审时间不足。二是一些预算单位由于对评审中心工作程序了解较少，不能及时完整地对投资项目资料进行申报，再加上预算单位人员对投资项目的专业知识欠缺，评审资料申报存在一定的缺失。三是预算单位评审项目集中在年底申报结算，集中花钱，也人为地增加了评审的工作量，造成了评审中心年初集中做重点工程预算，年末集中做项目结算的全年忙碌，无评审计划，像无头苍蝇整年忙于应付评审工作，无法集中精力为政府投资出谋划策，为项目决策做出评审应有的贡献。 3、预算评价不彻底

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当前，财政评审中预算评价体系不合理，导致预算评价充满局限性，预算评价的结果也大多流于形式，根本无法发挥财政评审的作用和价值。我国财政评审所应用的预算评价体系较为落后，尤其是体系指标单一，无法准确、全面地反映出项目预算的实际情况。其次，当前职能部门对于工程项目预算绩效评价体系的认识非常不足，工作人员大多只是按照制度和标准开展工作，较少关注最终的评价和审核结果，导致财政预算成为了一个低价值环节，难以为工程项目的预算管理提供有力支撑。 二、工程项目预算评审的完善对策 1、强化财政投资评审的作用

财政投资评审机构是财政职能部门中较为独立的角色，其主要负责对建设单位所申报的工程项目预算进行审核，认真落实财政部门各项预算的支配。从财政投资评审机构的功能来看，这一部门体现了公正、客观的机构特色。随着我国社会经济的快速发展，地方经济建设速度不断加快，各类工程项目数量势必日益增加。此时，财政投资评审机构的作用将更为巨大，责任也更为艰巨。对此，为确保政府财政资金的高效利用，必须进一步强化财政投资评审的职能作用，从绩效目标审核、绩效指标建设、绩效评价等多方面对财政预算评审的工作成效予以量化，推动财政投资评审工作的开展和落实，最大化地发挥政府财政资金的作用。 2、准确定位评审标准

为保证财政资金安全、高效运行，必须准确定位评审标准，充分发挥财政投资评审部门的监管职能。财政评审标准的准确定位离不开以下几点：首先，应该深入分析和了解项目所涉及到的具体内容和工作，加强对原有标准的优化和补充。财政投资评审机构应积极邀请相关领域专家、设计院人员共同开展评审标准合理性的研究和评估活动，并积极对标准进行调整，以切实满足项目预算评审需求。其次，财政投资评审机构必须加大对评审标准落实情况的监管，确保责任到人，并加强预算实施监控，对于存在徇私舞弊行为的人员，一经发现必须予以严惩。 3、加强工程造价信息平台建设

工程造价信息平台的建设，不仅有利于财政评审机构预算评审工作的开展，同时对项目招投标活动的开展也将起到非常积极的作用。因此，必须加强工程造价信息平台建设。首先，相关部门应通过招投标方式确定设备和技术供应商，提出具体的建设意见和想法。其次，严格落实平台建设监督工作，确保平台功能齐备。再次，要力求平台信息完善和健全，确保平台数据准确和真实。此外，应充分发挥社会监督力量，由企业和个人对信息的准确性予以监督，并及时调整产品报价，保证工程造价信息平台功能的有效发挥。 4、提高财政预算评审工作权威性与独立性

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预算评审质量的提高，应以评审工作的权威性与独立性作为保障。一是财政部门应强化评审中心工作结果利用的权威性，可将预算单位项目建设的预算最终评审结果作为其招标控制价格、以某投资项目决（结）算评审结果作为财政拨款、核减预算的参考指标，不断树立投资评审工作的权威性，以促使各预算单位形成良好的预算评审观念，有利于评审中心健康、有序开展评审工作。二是评审中心应精细预算单位项目支出编制，从源头治理项目支出预算编制混乱、不规范现象，为评审工作节约一定的审核时间，提高预算单位形成精细化预算管理意识。 5、完善财政预算评审程序

为提高评审工作质量，避免评审工作盲目性，评审中心应编制年度评审计划，并明确评审范围，保证评审工作有的放矢。一是评审中心应于年初将财政部门提供的年初各预算项目支出预算及政府采购预算进行分类，详细列明基建工程项目建设单位、概算、工期等信息，并向财政部门获取当地政府融资平台年初建设项目预算。二是对重大建设项目开辟绿色通道，确保重点工程的顺利实施，决不因评审工作而延迟，评审中心应提前介入，提前编写评审计划，计划中应详细列明评审时限、人员分工、评审报送资料等事项，并对重大建设项目实施过程中可能出现的超概算、设计图纸变更、追加工程预算等问题提出解决预案。 结束语

综上所述，财政投资评审机构在日常运行过程中，必须加强对管理工作的优化和创新，加快制定财政评审标准、构建评审协商机构，并搭建专业的工程造价信息平台，以充分发挥财政评审部门的职能作用，减少财政投资项目决策的盲目性，为政府节约财政支出，并切实保障政府财政资金应用的科学性、高效性。 参考文献：

[1]关振兴.南海区财政绩效预算改革研究[D].华南理工大学，2014.