浅谈当前派出所实施消防监督检查存在的问题及解决对策

浅谈当前派出所实施消防监督检查存在的问题及解决对策

通过对当前基层派出所实施消防监督工作开展中存在的问题进行剖析，分析原因，针对问题提出解决问题对策，为进一步提高派出所消防监督检查水平找到更好的方法，也是有效改进派出消防监督执法的手段。

标签：基层派出所；消防监督；问题；对策

当前随着公安改革的工作进一步推进，消防机制体制改革迫在眉睫，基层派出所的工作会进一步强化。而且《消防监督检查规定》第三条第二款规定，派出所应当对居民住宅区的管理责任单位、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责情况和上级公安机关授权管理的单位进行消防监督检查。而且很多地方还规定派出所除对上述场所进行消防监督检查外，还应当对街道办事处、乡镇人民政府所属单位和确定具有一定规模的公众聚集场所以外的小型公众聚集场所实施消防监督检查。但派出所在具体实施消防监督检查中存在诸多的消防监督检查程序不到位、法律文书使用错误、超时限等问题影响了《消防监督检查规定》的贯彻实施。本文通过分析派出所在实施消防监督检查中存在的问题并提出了解决问题的办法。

1、派出所实施消防监督检查存在的突出问题

（1） 思想认识不到位。很多地区地方规定明确指出派出所应当将消防工作纳入日常管理工作内容和责任民警的职责范围。确定一名所领导具体负责本辖区消防监督管理工作，并将消防监督工作纳入日常行政管理。但是在实际中从所领导到管区民警对消防监督管理工作在思想上还停留在消防监督工作是公安消防机构一家的事，而派出所只是配合的认识。甚至存在没有启用《消防监督检查规定》中规定的消防监督检查法律文书的低级问题。工作不积极、不主动，消防部门和上级领导抓得紧工作开展就多一些，就按要求落消防监督检查制度、职责。从思想上没有真正认识到自己所担负的消防监督检查责任，没有真正把消防监督检查工作纳入日常管理，而是把消防监督管理工作当作“包袱”。从而造成了派出所管辖单位消防监督工作失控漏管现象，特别是城市的城乡结合部得不到有效监督管理，导致城乡结合部火灾事故大量上升，给人民生命财产造成了巨大的损失。部分管理不善发生的火灾都在处在派出所管辖区的列管单位。

（2）基层民警消防专业素养不过硬。消防监督检查工作是一项技术性、专业性很强的工作，没有一定的专业知识是无法完成监督检查任务的。部分派出所消防民警年龄较大，学习掌握新知识不积极不主动。而且派出所民警的消防专业知识来源有限，只靠公安消防机构定期业务指导、短期培训和自学是远远不能满足日常监督检查的需要，导致派出所民警在日常消防监督检查中不知如何检查、不知检查什么内容、不会检查，最后形成不敢检查、不愿检查的被动局面。

（3）消防、治安检查记录重复。民警在实施消防检查时要填消防监督相关记录表，而检查治安时要填写治安检查相关记录。民警在日常检查一个单位时最

少应填写两个以上的记录，对消防、治安同时存在问题的单位还要填发两份以上的整改法律文书。治安、消防要求不一致还要多次复查，极大增加了民警工作压力，导致检查质量不高，程序不到位等问题出现。

（4）检查程序不规范、不完整。由于民警缺乏消防专业知识，对消防相关规定没有完全掌握，比如文书制作、送达时限等。导致到期不复查或复查不合格也不进入处罚程序的现象普遍存在。在使用投诉查处延期整改等相关法律文书时没有进行业务受理就直接处理，简化程序，处理时间随意，相关规定的时限就无法保证，导致消防监督检查程序不完整，执法程序不到位，严重影响了消防监督执法的实效与公正。

2、下一步强化派出所消防监督管理責任的对策

为了进一步顺应改革的需要，切实提高派出所的消防监督管理职责，解决好派出所实施消防监督工作中所面临的诸多现实的难题，全面和更加深入的实施好消防监督的关键所在，结合笔者多年指导派出所的实际，，提出应解救好以下几个方面的问题。

（1）明确派出所的职责，提高工作上的认识。为了提高辖区群众的消防意识，首先要加强派出所专兼职消防警察的消防意识。各级领导机关特别是消防机关和主管机关应高度重视这项工作，教育和引导广大消防警察深入了解消防工作是一个重要的公安工作的组成部分，是基层公安业务的一个重要内容，使每一个警察都知道火灾的重要危害，认识到火灾的发生将极有可能导致安全、犯罪、交通和其他方面的连锁反应。并从组织、制度、资金给予工作开展的充分保障，不断调动基层公安民警在消防事业上的积极性，充分发挥主观能动性，明确任务，提高警觉性，致力于消防监督工作。在此基础上，公安派出所应将消防监督检查纳入公安工作的日常安排、检查、汇总、与其他工作进行同考核比较的工作范围。

（2）完善法律规定制度，规范监督程序。公安消防机构应当结合辖区派出所的工作任务量和特点，对派出所的消防工作进行指导和管理。派出所消防行政处罚案件的执行程序应该同处理治安案件一样按照规范程序进行，公安消防监督机构应当将使用的法律法规，严格执法程序，填写法律文件等一系列的措施应对正确的用于指导专兼职消防警察，强调规范程序，严格执法。公安消防监督机构警告，罚款，没收违法所得，财产、责令停止违法建设，停止使用，暂停，行政拘留等等，除了行政拘留处罚根据《治安管理处罚条例》的决定，其余的都必须依照消防的相关法律规定，并一定要加以规范。

（3）加强业务培训，提高能力素质。消防监督检查工作的开展需要较强的专业知识。因此，公安消防监督机构应强化对基层公安警察业务指导，制定短期和长期计划，定期以及不定期专业培训。消防监督业务指导的特定形式在公安基层专兼职消防警察实行系统的训练， ，直到他们已经能独立的开展检查消防监督职能的行使，而且还应当部署警察专业品质、强烈的工作责任，良好的政治素质和高度的修养上的培训，直到是达成能合格的开展消防监督检查工作，也可以组织火灾初期的扑救工作，只有这样才能顺利完成基层派出所的消防工作任务。

（4）强化保障，确保业务经费的投入。实行派出所列管部分消防重点单位的消防监督管理后，很多场所的消防监督工作落在派出所专兼职民警肩上，但由于很多派出所没有消防专项经费，使得很多监督检查无法顺利开展。为此，笔者认为，为了解决消防资金困难的问题，地方政府应在签署每年的消防工作目标责任明确派出所现金来源问题，乡镇级政府应预算专门的资金来维持派出所开展消防监督检查，并及时的稳步增加，所以只需要进行消防监督检查，确保检查质量。同时，地方政府可以根据公安派出所的开展工作的效果，将专项资金分配到消防各项工作中，利用它们加强基本的队伍以及培训体系的建设，提高消防监督管理水平。还可以帮助解决工作和生活中的困难，从而创造良好的工作环境，提高工作积极性。

当前要切实提升公安派出所在消防监督中的作用，需要各级的共同努力和进一步强化工作手段。只有逐步完善和健全消防工作制度，保障经费，才能充分发挥派出所的消防工作的职能作用，减少火灾发生，为地方的经济和社会发展创造良好的消防安全氛围，为地方经济腾飞保驾护航。

参考文献：

[1]魏永杰.推进公安派出所消防监管理工作的法律思考[J].科技创新导报，2009年26期.

[2]卢磊.浅谈如何加强基层派出所日常消防监督工作[J].科技与企业，2012年15期.